中央经济工作会议要求，“三去一降一补”五大任务在2017年要取得实质性进展，言外之意是2016年五大任务完成的并不理想。其中，对去成本效果的争议可能是最大的。

从微观角度，企业成本似乎越来越高。先是有福耀玻璃曹德旺炮轰中国制造业成本高，近期则是希捷撤离中国据说是源于被迫补交巨额税款。但从宏观角度，国家发改委最新提供的数据显示，2016年，中国降低企业成本约1万亿元。 

降成本的微观体验与宏观数据存在巨大的鸿沟，这正如中国经济给人的印象类似：GDP增长保持在6.7%的中高增速，但很多地区、很多企业、很多人都表示处境很难。

为什么会这样？在本人看来，这是典型的经济转型阵痛综合征：虽然经济整体上基本稳定甚至逐步向好，但在结构转换、辞旧迎新的过程中，常常是几家欢喜几家愁，而且与社会生活中“但见新人笑、哪闻旧人哭”截然相反的，经济活动的特征恰恰是“但见旧人哭、哪闻新人笑”。

看看发改委说的为企业减负1万亿元的结构就知道了：“营改增”为企业减少税负5000亿元，清理涉企收费减少560亿元；企业用电成本减少1000亿元，企业用气成本减少1000亿元；企业物流成本降低350亿元；1-11月，中国企业利息大数减少787亿元。

营改增减负5000亿元，占整个减负规模的50%，但是营改增收益的对象主要是服务业，与遭受转型阵痛最厉害的制造业没半毛钱关系。用电成本和用气成本减少2000亿元，但很多制造业用电、用气都在大幅下降，受益程度也自然大大减小。企业利息减少近千亿元，但对于一家本身就负债累累、无法还本付息的企业，利息多一点少一点其实没有什么区别。倒是地方政府通过债务置换，享受到实实在在的一年数百亿元的利息节约。

例如，对绝大多数企业来说，尽管贷款利率已经降至2008年以来最低，但如果你去问他贷款利率是高了还是低了，试想有谁会回答利率太低了么？同理，营改增的受益企业，基本上都是沉默的大多数，而声音最大的，一般都是没有受益甚至有所受损的那一部分。

最后说到税收负担。我的看法，不是现在税收负担太重，而是之前负担太轻。所谓由奢入俭难，对人如此，对企业亦如此。更何况，现在经济下行、企业经营困难，如果税务部门再去追缴之前应征未征的税款，甚至进行应征预征，那么企业肯定受不了。

破解之道，除了加强税务部门征税能力和服务水平建设，更核心的是尽快实行十八届三中全会提出的中长期滚动预算编制，取消给税务部门下达的年度税收指标，以收定支而非以支定收，从根本上消除税务部门丰年消极征税、荒年征过头税的动力机制。恢复税收制度作为宏观经济逆周期调控工具的本来面目。

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